«Нефтепиксель» беседует с Анатолием Ледовских, руководителем Федерального агентства
Российская Федерация обладает одними из крупнейших в мире минерально-сырьевых ресурсов и стабильно занимает лидирующие позиции по ряду важных направлений в энергетическом и горнодобывающем секторах экономики. Минеральные богатства — это естественное конкурентное преимущество промышленного сектора России, донор экономики страны, на долю которого приходится 30% валового внутреннего продукта и около 80% валютной выручки, развитие и переход к новому технологическому укладу. В то же время наблюдается тенденция к ухудшению валовых показателей и структуры ресурсной базы энергетического комплекса страны. Поэтому в настоящее время Федеральным агентством по недропользованию предпринимаются меры по коренному улучшению геологического изучения недр и восполнению минерально-сырьевой ресурсной базы.
Как Вы оцениваете результаты нефтегазовой геологии, достигнутые Роснедрами?
Несмотря на снижение финансирования и ухудшение основных показателей геологоразведочных работ прогноз по приросту ресурсов углеводородов был выполнен на 100%.
Сегодня в рамках долгосрочной программы Роснедр продолжается реализация ряда государственных программ по геологическому изучению недр и восполнению минерально-сырьевой базы. Одной из важнейших программ является Программа геологического изучения и предоставления в пользование месторождений углеводородного сырья в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) — в районе прокладки трубопровода из Восточной Сибири в Тихий океан (ВСТО). В районе ВСТО было выявлено 10 месторождений, запасы которых составляют 232 млн. т жидких углеводородов и 95 млрд. м3 газа. Кроме того, значительные работы были проведены на территории Уральского федерального округа и на континентальном шельфе Российской Федерации.
За последние два года произошло примерно 22%-ное снижение объемов геологоразведочных работ на углеводородное сырье, оплачиваемых недропользователями. В то же время за счет внебюджетных источников пополнение минерально-сырьевой базы составило 129%, а газовой — 112%. Было проведено 789 аукционов и конкурсов, что вдвое больше, чем в прошлом году. При этом только 300 (38%) из них были признаны успешными, в том числе 69 из 322 — по углеводородам.
Одной из причин большого количества несостоявшихся аукционов является ухудшение качества выставляемых на торги земельных участков, что, в свою очередь, является следствием значительного исчерпания имеющихся поисковых ресурсов — земельных участков с прогнозными запасами полезных ископаемых и подготовленных для проведения оценочных и изыскательских работ. Кроме того, многие земельные участки, выставляемые на торги (аукционы), расположены в малоосвоенных районах, где практически отсутствует транспортная и энергетическая инфраструктура.
В текущем году Правительство РФ намерено реализовать меры по кардинальному улучшению геологического изучения недр и восполнению минерально-сырьевой базы.
Что может сделать государство для более эффективного использования месторождений с труднодоступными и нетрадиционными запасами углеводородов?
Действительно, качественная структура запасов нефти в традиционных районах добычи (Северный Кавказ, Урало-Поволжье) неизбежно ухудшается. В настоящее время основная добыча ведется на месторождениях, расположенных в хорошо изученных традиционных районах добычи. Начальные суммарные запасы углеводородов в европейской части России отработаны более чем на 50-70%. Некоторые месторождения в силу своей длительности вступили в завершающую стадию разработки. Большинство месторождений Северного Кавказа выработано более чем на 90%, а соответствующий показатель уникальных запасов Ромашкинского месторождения в Республике Татарстан составляет 87,5%. Все более истощаются запасы нефти и газа и в Западной Сибири.
В наиболее изученных районах (Северный Кавказ, Урал и Поволжье, Западная Сибирь) в связи с ростом разведочной зрелости начальных ресурсов углеводородов открытие новых месторождений с крупными и уникальными запасами нефти маловероятно, этим объясняется и сокращение размеров открываемых месторождений во всех традиционно осваиваемых нефтегазовых регионах страны.
За последние 30 лет средние запасы открытых в России нефтяных месторождений сократились до менее чем шестой части, а для Западной Сибири этот показатель составляет менее одной десятой. В европейской части России подготовка запасов нефти в подавляющем большинстве случаев ведется на месторождениях с небольшими запасами.
В настоящее время нефтегазодобывающие компании все чаще начинают добывать трудноизвлекаемые запасы на уже разработанных месторождениях. Трудноизвлекаемые запасы при существующем налогообложении фактически малорентабельны, а значит, для их добычи требуются дополнительные средства (закачка газа в структуры, пара, использование гидрофракционирования и т.д.). Для повышения заинтересованности недропользователей в разработке таких запасов, по мнению Роснедр, необходима справедливая система налогообложения добычи нефти.
Новые лицензионные участки готовятся в малоизученных, удаленных и характеризующихся сложными геологическими условиями районах (Восточная Сибирь, моря) или ориентированы на глубокие горизонты традиционных нефтегазодобывающих провинций (Поволжье и Урал, Северный Кавказ, Тимано-Печора, часть Западной Сибири). Подготовка таких лицензионных участков требует больших объемов региональных геолого-геофизических работ, оплачиваемых из федерального бюджета. В противном случае, при недостаточном уровне геологоразведочных работ, выход недропользователей в слабо подготовленные регионы сопряжен с существенными инвестиционными рисками, на которые они не хотят идти. Так, наблюдалось заметное снижение интереса к получению лицензий, в основном из-за недостаточной геологической подготовки. Для того чтобы стимулировать интерес к приобретению лицензионных участков, их необходимо более детально подготовить. Для этого необходимо увеличить плотность геолого-геофизических исследований, финансируемых из федерального бюджета, чтобы получить более достоверную оценку местных углеводородных ресурсов. Для интерпретации результатов геофизических исследований малоизученных территорий следует увеличить объем параметрического бурения, что позволит более надежно подготовить перспективные объекты к лицензированию.
Кроме того, в случае получения лицензии на поиски, разведку и добычу углеводородного сырья, включая только ресурсы, как правило, недропользователю необходимо продлить срок геологического изучения таких участков недр. В частности, это касается удаленных, слабоизученных регионов со сложными климатическими условиями Западной и Восточной Сибири, Крайнего Севера России (в настоящее время срок геологического изучения недр ограничен 5 годами).
Участии Федерального агентства по недропользованию в работе по обоснованию границ арктического континентального шельфа.
В современном международном праве граница континентального шельфа определяется в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, которая вступила в силу в 1994 году и была ратифицирована Российской Федерацией в 1997 году.
Первая российская заявка (представление) на установление границ российского континентального шельфа была подана в Комиссию по границам континентального шельфа в декабре 2001 года. Хотя заявка не была одобрена в полном объеме, она сыграла важную роль в обеспечении наших интересов. Площадь морского дна, на которую претендует Россия в Арктике, была опубликована Генеральным секретарем ООН, и все государства и мировое сообщество были уведомлены о границах арктического континентального шельфа, на которые претендует Россия в рамках современного международного права.
В Арктике Россия претендует на значительные дополнительные участки морского дна в качестве своего континентального шельфа за пределами 200-мильной зоны, составляющие, по предварительным оценкам, около 1,2 млн. км2.
С момента своего создания в 2004 году Роснедра выполняют геолого-геофизические работы по обоснованию границ континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане.
В рамках этой задачи в 2005 году были проведены дополнительные комплексные геолого-геофизические работы на поднятии Менделеева и в зоне его сопряжения с прилегающим шельфом Восточно-Сибирского и Чукотского морей, а в 2007 году аналогичные работы были выполнены в зоне сопряжения хребта Ломоносова и шельфа Восточно-Сибирского моря и моря Лаптевых. В настоящее время завершается обработка полученных материалов и подготовка дополнительной информации к заявке Российской Федерации на расширенный континентальный шельф с учетом вновь полученных данных по поднятию Менделеева и хребту Ломоносова. Предварительная обработка результатов, полученных данными экспедициями, позволяет сделать вывод о том, что оба поднятия являются естественным продолжением континентального шельфа Российской Федерации.
12 апреля 2010 года по результатам открытого конкурса был заключен государственный контракт между Управлением недропользования на континентальном шельфе и в Мировом океане Федерального агентства по недропользованию и Государственным научно-исследовательским навигационно-гидрографическим институтом Министерства обороны РФ. Для выполнения работ был создан консорциум в составе Института Арктики и Антарктики (ААНИИ) Росгидромета, государственных предприятий «Атомфлот», ВНИИОкеанология и других организаций.
4 августа 2010 года научно-исследовательское судно ААНИИ «Академик Федоров», оснащенное многолучевым эхолотом и другим научным оборудованием для проведения гидрографических работ, приступило к изучению рельефа дна океана. Работы в высоких широтах невозможны без участия мощных ледоколов, поэтому для сопровождения экспедиции был привлечен атомный ледокол «Ямал».
7 октября, несмотря на сложную ледовую обстановку (в районе Северного полюса толщина льда достигала двух метров), в восточной части Северного Ледовитого океана было выполнено 12 585 км батиметрических исследований, что соответствует заданию и отвечает требованиям Комиссии ООН по границам континентального шельфа.
Значительный объем работ по обеспечению геополитических интересов России выполнен и за рамками экспедиции. Предприятиями Роснедр совместно с учеными Российской академии наук ведутся работы по созданию структурно-тектонической и геодинамической моделей Арктического бассейна и концепции его развития. Результаты исследований легли в основу докладов, сделанных на Международном форуме Геологической ассоциации Канады и на Международном симпозиуме по глубинному сейсмическому профилированию в Кэрнсе (Австралия).
Таким образом, Роснедра выполнили один из важнейших этапов подготовки материалов для пересмотра российской заявки на международно-правовое оформление границ континентального шельфа РФ в Арктической зоне.
В 2011 году перед Роснедрами стоят и другие важные задачи, от успешного решения которых зависит успех подготовки пересмотренной российской заявки в целом. Предстоит провести дополнительные сейсмологические исследования, предусматривающие увеличение площади шельфа на 150-160 тыс. км2 (около 12% от общей площади расширенного шельфа России).
На основе достигнутых и планируемых результатов исследований будут составлены заявки на установление границ континентального шельфа России в Арктике. Эти заявки будут представлены в Комиссию ООН по границам континентального шельфа, и в случае положительного решения Комиссии площадь расширенного континентального шельфа России увеличится на 1,2 млн. км2.
Таким образом, Федеральное агентство по недропользованию прилагает все усилия для защиты национальных интересов России по увеличению площади континентального шельфа страны в Северном Ледовитом океане.
Согласно изменениям, внесенным в закон «О недрах», государственную геологическую информацию о недрах можно получить бесплатно. Какой эффект это дало?
Отмена платы за пользование геологической информацией о недрах, полученной за счет государства, имеет значительные положительные результаты. Во-первых, открытый доступ к геологической информации вне зависимости от наличия у пользователя средств. Инвестиции в геологическое изучение недр и пополнение минерально-сырьевой базы Российской Федерации также стали более привлекательными.
Доступ к геологической информации теперь открыт для студентов, аспирантов, докторантов и других категорий, использующих геологическую информацию в научных и учебных целях; использование всего объема геологической информации при подготовке кадров для геологической отрасли.
Улучшилось выполнение условий рационального использования и охраны недр за счет использования всего объема геологической информации при составлении проектов на геологическое изучение недр, съемку и разработку месторождений полезных ископаемых.
В результате более полного использования ретроспективной информации качество и достоверность геологической информации, получаемой в процессе работ, повышаются. Наконец, упразднена излишняя государственная услуга по расчету удельной платы за пользование геологической информацией.
